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工商時報【主筆室】

川普當選美國總統，他上任後的對華政策將如何，是兩岸一大懸念。鑒於川普潑辣反常的競選手法，不少人認為，他未來的對華政策運作，也勢必會不按牌理出牌，而難以預測。

其實，無論何人入主白宮，美國對華政策都要牽就國際現實，相關政策運作幅度仍有邊界，不致過頭。川普當然也不例外。因而台灣方面可以沉穩以對，無需張皇失措；對內致力發展經濟，對外妥適處理美陸台三方關係，是最明智作法。

回看美國這次總統選戰過程中，川普對華政見表述，重點是認為中國大陸在經濟和政治上都吃定美國；經濟上是指責大陸藉操控匯率，謀取了大量貿易盈餘，也剝奪了眾多美國人的工作機會。他揚言當選後將把大陸列為匯率操縱國，並對陸貨課以45％高關稅。這讓大陸方面提心吊膽。

而政治上，主要是批評歐巴馬對大陸過度縱容，致使大陸在北韓擁核等國際問題上，輕忽美國需求，不積極配合便宜處理。川普另主張，美國應在東亞維持足夠軍力，以應對大陸軍事崛起。

綜合看來，川普對大陸頗有抵制心理；他未來就任總統後，難保不會採取比歐巴馬更強硬的政策，來對待大陸。如此必會顯著影響東亞局勢和兩岸關係。

嚴格說來，美國歷任總統在競選時的政見，在其上任後常見「髮夾彎」，而與實際採行政策差異不小。川普的對華政見，也不會照搬為對華政策，肯定會被修正；政見可以天馬行空，政策卻要牽就現實。

川普對華政策面對的現實，在經濟上，是陸美雙方互相依賴程度越來越深，不是只有陸方在吃定美國。誠然大陸每年從美國賺到鉅額貿易順差，但美國跨國企業卻也越來越把大陸市場當作「提款機」，其營收愈需依靠大陸內需市場。

因此，川普若真對大陸作貿易制裁，大陸也可以輕易反制，譬如大幅限縮美資企業在大陸的市場准入等，使美國吃不消。即連對外經貿戰略布局，大公寓式酒店陸也正在逐步推展，像一帶一路建設已初見成果，而川普在這方面卻傾向保守主義，非常反對TPP（跨太平洋夥伴協議），而難以和大陸爭鋒。

川普上任後，必然很快認同陸美經貿「合則兩利」道理，而淡化重稅懲罰大陸商品的思維。即便他要對選民有所交待，也應只是加強調查陸貨傾銷、補貼案例，且多抓一些個案來課徵反傾銷稅和平衡稅罷了，不會採取一竿子通通打死的重稅懲罰。這就是政策邊界。

對華政治及軍事上，川普所面對的現實，是大陸對全球影響力乃至其軍事實力，均已崛起；雖然這方面綜合力量仍在美國之下，但已足以有效牽制美國攻勢，或讓美國付出沉重代價。

川普顯然早已了解這種現實，所以他競選時的相關政見，措詞有所保留，對大陸並不尖銳。而且他還說要向日本、南韓收保護費，這話中有撤軍意涵，等於給大陸暗送秋波。

將來上任後，川普雖會持續在政治和軍事上制衡大陸，但勢必也會致力尋求和大陸和諧相處之道，以避免擦槍走火，並趁著陸美和平時機，大力發展美國國內經濟，來拉拔熱情支持他的「民粹選民」。

至於川普對待台灣的政策，尚不明朗，因川普在競選過程中幾無相關表態。惟共和黨在今年7月全國大會提出的黨綱，首列雷根時代對台六項保證，及肯定台灣新政府改善兩岸關係的努力。這對於川普未來政策，具有重要參考作用。由此可以預料，台美既有交流合作關係，在川普上任後，至少不會倒退。

台灣方面對於川普對華新政，宜沉穩以對，無需張皇失措，亦不必有不切實際的幻想。首先應把自己的事情辦好，讓美國覺得台灣是值得交往的朋友。其中，發展經濟是當務之急；台灣經濟若能穩健增長，才有「底氣」去和美國打交道。

同時，台灣要妥善處理陸美台三方關係，務必在陸美兩強夾縫中，找到最妥適的定位，使台灣既能得到美國的支持，又能避免成為美國制陸的棋子；做棋子難保不被犧牲。

更重要的是，台灣民進黨政府，也有必要主動爭取恢復兩岸官方聯繫，不能單靠美國去勸說陸方同意這樣做。兩岸和平穩定的基礎，應建立在兩岸雙方互相諒解之上。美國挺台因素雖很重要，但其並非恆久不變，台灣不宜過度依賴之。

兩岸通航後，每年年底前兩岸民航局都會協商隔年春節加班機，雖然目前兩岸溝通停滯，因攸關台商返台過年，民航局近期將積極安排協商，並盼為兩岸破冰。

因中國大陸阻撓，今年台灣未能如三年前，受邀參加國際民航組織（ICAO）大會。但兩岸民航溝通，民航局認為不能停，尤其是春節加班機。

依往例，兩岸民航協商，會輪流在兩岸舉行，去年十一月初在大陸談今年春節加班機，今年可安排在台灣，談明年春節加班機。

政黨輪替後，兩岸溝通呈現停滯，明年春節加班機是否能如往常順利，民航局並無把握。

不過，民航局長林國顯表示，兩岸談春節加班機都已有一套制度，且攸關台商返台過年，民航局近期會積極安排協商，並盼為兩岸僵局破冰。

兩岸通航至今，經過多次民航協商，目前兩岸每週可飛的定期航班已多達共八九○班，所以近幾年來的春節加班機，主要是在北京、上海、廣州、深圳、杭州等熱門航點上有航班限制，其他航點都開放業者視需求申請。

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